来源:李永生编辑


一、平台公司的定义

平台公司之所以被普遍称为地方政府融资平台,是因为平台公司承担了代地方政府融资的职能,平台公司成立刚开始并没有太多具体业务,以代政府融资为主,很多金融机构在平台公司出现的早期在客户分类里并没有将其划分为企业,而单独将其称作地方政府融资平台。国发〔2010〕19号文对地方政府融资平台公司这样定义:地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。

二、平台公司转型的背景

平台公司通过举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金,在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时,也出现了一些亟须高度关注的问题,主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀,运作不够规范;地方政府违规或变相提供担保,偿债风险日益加大。为防范金融风险,规范地方融资举债,《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》指出建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能。2015年1月1日成为是否为政府融资举债的分水岭,在这之前,平台公司承担了政府融资的职能,在这之后,平台公司剥离了政府融资职能,不再代政府融资。按照国发〔2014〕43号文及修订的预算法,2015年1月1日起平台公司的融资行为属于企业自主行为,地方政府只能通过发行地方政府债券融资。

三、平台公司转型的目的

平台公司转型的目的主要是为了实现平台公司在脱离政府信用后更好地通过市场化手段融资,在地方财力不足的前提下,以项目自求平衡的模式支持地方基础设施建设。要实现转型成功,通常需要在地方政府支持下整合当地分散的资产资源,并将其依法注入到平台公司,通过做大平台公司资产规模、增加平台公司现金流、规划主营业务板块、建立现代企业制度等各项转型措施来增强平台公司自身造血功能,从而实现企业投资建设等经营活动和偿债能力相匹配,由原来以政府信用为依托不讲经济效益的粗放经营模式转变为通过企业精细化管理达到收支自求平衡的模式来支持地方经济建设。

四、平台公司转型的业务定位

    平台公司的转型业务定位并没有固定模式,要根据平台公司当地城市所拥有的资源禀赋来确定。省级平台公司和市县级平台公司不可同日而语。省级平台公司掌握的资源多,可按照行业细分化来设立平台公司;市县级平台公司本身资产资源少,不建议保留过多平台,宜整合合并做大做强一到两家;平台公司转型不能太偏离主业,不宜进入充分市场竞争的行业,宜围绕城市资源和城市基础设施运维布局业务;平台公司要根据《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》的有关规定规划平台公司转型后的业务板块。对于数以万亿元的政府投资市场,平台公司应该仔细思考条例带来的挑战与机遇;针对经营性公益项目,平台公司要思考如何根据《企业投资项目核准和备案管理条例》的有关规定开展企业项目投资可行性研究,确定项目是否可以立项,通过企业投资配合政府投资来补齐地方基础设施建设的短板。

2019年07月05日

关于推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案
平台公司承接公益性项目的主要路径

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